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辽宁快三平台公司党委 关于巡视整改进展情况的通报

发布时间:2019-04-15 16:59:00   来源:本站原创   点击:
根据自治区党委统一部署,2018年10月22日至12月14日,自治区党委第五巡视组对辽宁快三平台公司党委进行了巡视,并于1月23日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将截至4月12日巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位,高度重视巡视整改工作
一是提高认识、照单全收。在收到即巡即改问题清单和正式反馈意见后,我们及时召开党委(扩大)会议,专题研究部署整改事宜,要求把整改落实作为一项重要政治任务,高度重视、严肃对待、虚心接受、照单全收。同时我们要求各企业党组织立即进行安排部署、落实整改。
二是加强领导、明确责任。成立了以党委书记为组长,总经理和专职副书记为副组长、班子其他成员、部门和各企业负责人为成员的整改领导小组。实行领导包干责任制,党委书记为第一责任人,班子成员各负其责,一人包抓一个企业。同时我们将巡视反馈问题逐项分解落实,细化为200条整改措施,明确责任人和整改时限,层层压实责任。
三是强化措施、统筹推进。我们先后召开6次党委会、1次民主生活会和4次巡视整改专题会,对整改面上工作和具体问题统筹研究推进。第一时间制定印发了巡视反馈问题整改方案和加强巡视整改工作的通知,实行销号制和整改情况周报告制,通过建立台账、定期盘点、跟踪问效、对账销号等措施,确保整改问题事事有回音、件件有着落。
四是分类整改、狠抓落实。整改中我们坚持实事求是,对有条件立即整改的,立行立改、即知即改;对情况较复杂的,制定计划、明确时限、有序推进。由集团公司纪委牵头,成立督查组,不定期真督实查,限期督办,真正做到一抓到底、抓出实效。
五是建章立制、注重长效。我们把建立和完善规章制度作为整改落实、构建长效机制的关键,对已有规章制度全面梳理,按照废除一批、修订一批、建立一批的原则,先后制定完善《宁国运公司党委会、董事会、总经理办公会职责边界和运行规程(试行)》等规章制度50余项,从根本上堵塞漏洞、解决问题。
二、 落实工作责任,逐条逐项从严从实开展整改
(一)“在政治建设方面不够坚强有力”问题的整改情况
1.针对“贯彻落实自治区党委、政府关于国有企业改革发展思路不清晰,对如何加强党的领导,推动企业改革发展研究不够深入,在学懂弄通做实上还有一定差距。贯彻自治区国有企业和民营企业结对帮扶深度贫困村协作会议精神不够有力,工作推动缓慢,扶贫效果不明显”问题的整改措施。
(1)党建工作方面。一是2019年1月,集团公司党委研究制定了《党建及党风廉政建设工作绩效考核评价办法(试行)》,全面落实从严治党,推动党建工作高质量发展;二是集团公司党委会上认真选学了《习近平谈治国理政》第一、二卷和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》部分内容,重点学习习近平总书记在全面深化改革委员会第五次会议、庆祝改革开放40周年大会等重要讲话精神;三是集团公司召开了2019年工作会议,与各企业签订了《2019年党建目标责任书》《2019年党风廉政建设目标责任书》《2019年经营目标责任书》,开展党建工作“五融入五提升”活动,明确了年度各项重点工作任务;四是2月17日(星期日),集团公司党委及时召开党委会传达学习2月15日自治区国有企业党委书记抓党建工作述职会议精神,提出了抓好党建工作的具体要求;五是印发了宁国运集团《2019年工作要点》《2019年党建工作要点》,成立集团公司深化改革领导小组,加强企业改革顶层设计和改革任务的督查;六是1月21日与国信集团股份公司签订宁夏国际招标咨询集团公司股权转让协议,完成了对企业实施混合所有制改革;七是2月28日,集团公司召开党委会和中心组学习会,分别传达学习了自治区领导干部专题学习班、全区扶贫工作会议、全区组织部长会议、全区国有企业党的建设暨国有资产监督管理工作会议精神和《习近平关于狠抓落实做好督查工作论述摘编》,进一步明确了学习重点和要求。3月5日党委会上,传达学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》。
(2)扶贫工作方面。一是集团公司党委书记、董事长刘日巨,党委副书记、总经理李应文,党委副书记刘汉立,副总经理杨国,财务总监杨晓望等先后6次深入到西吉县白崖乡旧堡村和海原县关庄乡窑儿村调研,开展结对帮扶,先后投入35余万元,消除了村集体经济收入“空壳”问题,海原县电视台专门对我公司帮建的窑儿村秋杂粮作坊进行了报道,扶贫工作得到帮扶村干部群众的认可;二是春节前集团公司党委副书记、总经理李应文带队到帮扶村调研商议具体帮扶方案;三是2月25日召开扶贫专题会议,与结对帮扶村共同研究论证帮扶项目;四是集团公司党委研究制定了《2019年扶贫工作方案》,明确下一步扶贫工作方向,抽调2名工作人员驻村帮扶和督导;五是按照方案今年计划拨付帮扶资金100余万元(目前已拨付87万元)。重点对养殖、种植产业进行帮扶,全面助力村集体经济发展,提高建档立卡户收入。
2.针对“党委领导核心作用发挥不够,统揽全局作用不明显。针对各权属公司业务关联度不高的实际,改变现状、扭亏为盈办法不多,措施不力。煤炭勘察公司市场萎缩明显,共赢公司主营业务仅有股权投资及结构性存款,业务面相对较窄;中煤实业公司濒临资不抵债,拖欠工资长达5个月,社保、医保等近一年未缴。固定资产管理整合不到位,集团及所属企业大量房产闲置,仅煤炭勘察公司一家闲置房7729平米每年需支付物业等费用233.55万元,但同时部分权属公司在外租赁办公用房,造成国有资产浪费”问题的整改措施。
集团公司整改措施:一是完成了所属企业2018年度综合考核,针对各企业经营管理等问题,逐一提出整改建议并限期整改落实;二是及时下达2019年经营目标,并定期跟进落实,力争年内所属企业全部实现盈利;三是已与国信集团签订宁夏国际招标咨询集团股权转让协议,完成混合所有制改革,目前企业发展态势良好;四是打造金融服务板块,实现集团公司整体利益最大化;制定印发了《集团公司15套房产资产诉讼及管理方案》,授权再担保集团进行代理租赁,尽快盘活闲置资产;六是已建立集团本部房产管理台账,实行清单式管理;七是印发《关于加强闲置房产盘活处置工作的通知》,督促各企业加强闲置房产处置工作,提高资产使用率;八是印发《集团公司国有资产交易管理办法》,确保处置过程依法合规,国有资产得以有效利用。
煤炭勘察公司拓展市场及闲置资产处置情况。一是确定公司市场专员2人,专门负责市场信息的收集、分析、跟踪及招投标工作,强化市场职能;二是已与中国采购网签订了会员制合同,加大收集国内各大招标网站发布的各类信息的力度;三是已对现有资质进行了全面梳理,就测绘资质添项中所需技术人员,已面向社会进行招聘,且确定了两名人选,目前系试用期阶段;四是截至目前已中标项目12个,金额共计3375.63万元,五是闲置房产7729平米已出租5849平方米,剩余1880平方米正在与意向客户洽谈中。
共赢公司经营情况。一是创新优化小额贷款业务,获得自治区金融局批准开展票据贴现、委托贷款等中间业务,成为自治区首家试点单位;二是截至目前,累计实现销售收入9735.10万元,实现净利润141.89万元;三是初步确定联合宁夏泰华实业公司在石嘴山市高新区建设微孔和超微孔碳砖、脱硫脱硝特种炭、特种石墨项目,积极开展前期工作。
中煤公司目前情况。一是鉴于中煤实业持续亏损,经营业务基本停滞,按照《自治区国资委关于区属国有企业进一步开展“僵尸企业”摸底调查工作的通知》(宁国资发〔2019〕6号)精神,2月11日,中煤实业向宁国运上报《关于宁夏中煤实业有限公司停产停业的请示》,宁国运召开专题会议研究后,于2月14日下发《关于宁夏中煤实业有限公司停产停业的批复》,同意中煤实业停产停业并依法合规妥善安置现有职工,做好后续资产清理及稳定各项工作。二是3月14日,宁国运向中煤实业发放内部借款581.99万元,用于职工安置经济补偿金、欠付职工工资、欠缴社保及公积金、律师服务费。截至3月底,中煤实业在职人员39名,其中27名员工已领取一次性经济补偿后解除劳动合同,3名员工已由水投集团接收转岗安置,剩余1名员工因怀孕暂未安置,8名员工留岗解决历史遗留问题,并办理清算注销工作,人员安置工作已阶段性完成。 三是4月3日,经宁国运研究决定,由宁夏再担保集团对中煤实业进行资产托管,加强对该企业留守人员、公司印鉴的移交和管理,开展专项审计,加快陈欠清收,盘活固定资产,处理留存债权债务,解决历史遗留问题。
3.针对“民主集中制不够严格。落实公司《章程》不够严格。集团公司成立以来,共召开董事会10次,没有落实相关要求,其中7次以临时会议和电话形式召开,有的董事会决议早于议案。城际铁路公司研究2017年度绩效考评结果时未作充分讨论,由公司主要负责人直接确定考核名次”问题的整改措施。
一是董事会办公室严格按照《宁国运公司董事会议事规则》提请召开董事会议,确保董事会会议召开10日前,以电子邮件、传真、特快专递、挂号邮寄或经专人送达等方式通知全体董事,特别是要与外部董事沟通协商好会议召开的形式及时间,临时会议在会议召开5日前以上述方式通知全体董事,确保董事会程序的规范性与合理性,从而开出效果、开出成果;二是严格按照有关要求提早准备、提前通知,以正式会议形式召开董事会,减少临时会议和传签次数;三是巡视意见反馈后,宁国运召开了1次董事会会议,为临时会议,提前10天向各董事印发了召开会议的通知,明确了会议时间、形式和议案;四是董事会对“第9次董事会会议决议早于议案”情况进行了解,要求相关人员作了情况说明。
巡视组提出“城际铁路公司在2017年度绩效考核中,总经理指定将桂盛、张玉礼排在第一名、第二名”的问题系综合部人员会议记录不完整所致。一是已在公司2019年1月4日周例会上,对综合部记录人员进行严肃批评教育,责令其写出书面检查;二是在2019年1月考核会上对综合部进行了考核扣分;三是2月22日,在公司年度综合考评会上对综合部人员就该情况进行了考核扣分。
4.针对“党内政治生活不够严肃。学习贯彻党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神不够系统深入,“两学一做”学用结合上还存在差距。民主生活会开展批评和自我批评不扎实、不深入、不到位,只谈成绩、不说问题,没有达到咬耳扯袖、红莲出汗的目的。剖析材料不完整、不全面,有的敷衍应付、粗制滥造。国运租赁、中煤实业、共赢公司党总支,水投、中煤实业、国际招标部分党员剖析材料和学习心得存在网络下载、原文抄袭等现象”问题的整改措施。
(1)“两学一做”学用情况。一是将学习贯彻党的十九大精神和自治区第十二次党代表会精神纳入集团公司2019年党委理论学习中心组学习计划和2019年党员教育培训计划之中,以丰富多样的教育内容及喜闻乐见的教育活动促进党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神入脑入心;二是2018年底,集团公司党委及各级党组织对“两学一做”学习教育四个专题进行了研讨,扎实推进党员思想理论建设,做到用理论武装头脑、用理论指导实践;三是认真组织全体党员参与“学习强国”学习平台,分类建立管理工作台账,党员领导干部你追我赶、你赶我超的学习氛围浓厚;四是在2019年2月12日-14日举办的集团公司中高层管理人员培训班上,再次对习近平治国理政思想进行了学习。通过培训学习,深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和重大意义,增强高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,忠诚维护核心、坚定看齐核心,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(2)民主生活会开展情况。一是在2018年度民主生活会上,党委书记、董事长刘日巨代表班子进行了对照检查发言,班子成员紧密联系思想实际、岗位职责和工作经历,结合征求到的意见建议,逐一深入开展了批评与自我批评。自治区民主生活会第十督导组组长毕彦华在会上指出此次民主生活会领导带头,政治站位高,紧扣主题,与企业自身实际结合紧密,查摆问题求真务实,程序规范,达到了预期目的;二是在制定的2018年民主生活会方案中,明确要求班子成员必须高度重视,切忌批评与自我批评不扎实、不透彻、谈成绩、避问题等;三是集团公司领导参加了各所属企业民主生活会,对此进行督促指导,确保上到集团公司下到各所属企业,民主生活会开出质量、开出效果;四是2018年民主生活会班子成员和领导个人对照检查材料坚持问题导向,强化问题意识,针对征求意见、谈心谈话和巡视整改查找到的问题,深入剖析根源,并提出切实可行的整改措施,做到落细落小、见人见事,不遮遮掩掩、避重就轻;五是主要负责同志主持起草了班子对照检查材料,并对班子成员个人检查材料一一审阅把关,剖析材料质量明显提高;六是在制定的2018年民主生活会方案中,对剖析材料不彻底的情况明确要求、严格把关;七是集团公司领导参加各所属企业民主生活会时,对剖析材料进行了督导。
(3)国运租赁、中煤实业、共赢公司党总支、水投、国际招标公司、再担保集团均对剖析材料和学习心得存在网络下载的党员进行批评教育,要求提交书面检查,并且重新撰写学习心得;同时对所有党员的剖析材料、心得体会进行自查。
(二)“思想建设滞后于企业发展,党建工作基础薄弱,党员队伍教育管理不严”问题的整改情况。
1.针对“学习党的理论和政策法规不系统、不及时,存在应付倾向。集团公司党委对中央政治局《关于加强维护党中央集中统一领导的若干规定》仅安排班子成员自学,既没有学习部署,也没有贯彻落实措施;全国意识形态工作会议召开10个月以后,集团公司党委才进行传达学习和研究部署”问题的整改措施。
(1)关于学习《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》的情况。一是巡视期间,在集团公司党委2018年第29次党委会议上,传达学习了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《自治区党委常委会关于坚定维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的若干规定》精神,并对加强和维护党中央集中统一领导提出了具体要求;二是《关于加强维护党中央集中统一领导的若干规定》纳入集团公司2019年度党委理论学习中心组学习计划之中,目前严格按照计划组织开展学习,通过督促做好平时的自学,制定计划组织集体学习等形式,切实贯彻落实中央及自治区各项部署要求;三是2019年2月1日,集团公司年度工作会议和一届一次职代会上,再次就加强中央集中统一领导提出了要求,明确党员领导干部要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;四是2019年第7次党委会上,传达学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》,要求领导干部坚定政治信仰,强化政治领导,提高政治能力,净化政治意识,切实履行好重大事项请示报告的政治职责,确保“条例”和“意见”执行到位。
(2)关于传达学习意识形态的工作。一是2018下半年,集团公司党委共计5次研究意识形态工作,增强了抓意识形态工作的责任意识和使命担当,达到了统一思想、齐抓共管目的;二是2018年12月28日,集团公司党委组织召开了意识形态工作专题培训班,深入学习认识意识形态工作的重要性,提升意识形态工作能力;三是2019年1月3日,研究制定了《宁国运集团党委意识形态工作责任制实施细则(试行)》,明确了考核指标,并首次对所属企业进行考核,对意识形态工作进行了督导;四是2019年2月12日在集团公司中高层管理人员培训班上,邀请自治区党校马红梅教授围绕《牢牢把握意识形态工作领导权》作了讲述,教育党员领导干部要管好方向、把好导向,自觉承担起抓意识形态工作的责任;五是在2018年度区属国有企业党委书记抓党建述职评议会上,对集团公司抓意识形态工作进行了总结汇报,切实将意识形态工作纳入领导述职报告之中,强化结果运用,认真贯彻落实中央对意识形态工作的安排部署;六是把意识形态工作纳入2019年党建工作要点中,长期坚持、一以贯之。
2.针对“思想教育还不够实。学习机制不够健全,方式方法单调呆板,重安排、轻检查,搞形式、走过场、编记录等现象比较普遍。2018年以来,中煤实业、煤炭勘察公司多次以观看电影方式代替主题党日活动,形式单一;中煤实业《2018年党建工作要点》除标题调整外,其他均照抄照搬集团公司《方案》;2018年以来,城际铁路公司党委会、中心组学习共24次,均未涉及《党章》《准则》《条例》等内容”问题的整改措施。
(1)强化学习教育。一是制定学习计划,长期坚持《宁夏回族自治区党委(组)理论学习实施办法》,每月学习不少于1次,全年不少于12次,保证理论学习不落后、不遗漏,确保党员教育全覆盖;二是创新学习方法,坚持集中学习与自学相结合,抓好专题学习、理论研讨、主题党课,倡导“轮流讲,大家评”,确定重点发言人,要求认真撰写发言提纲,以学习激发活力、以学习带动效益;三是丰富教育内容,利用集团公司“一刊两号”“学习强国”学习平台等新媒体,通过图文并茂、音频结合的方式实现党建工作与互联网融合发展,加强宣传教育;四是严格落实“三会一课”制度,结合“两学一做”开展学习教育,进一步增强党组织的凝聚力、吸引力、战斗力;五是督促各企业制定年度相关学习计划,明确主题党日内容,建立长效学习机制,从源头上解决重安排、轻检查、搞形式、走过场等现象;六是对党员学习笔记、学习心得、“学习强国”等相关学习内容进行定期检查。特别是有效利用“学习强国”这个“掌上课堂”“移动课堂”,建立分类管理工作台账,变“要我学”为“我要学”,确保学习有计划、有检查、有效果。
(2)中煤实业整改情况。一是公司党总支于2019年1月14日下发了《关于进一步规范支部主题党日活动的通知》;二是对直接责任人机关支部书记梁涛、拍卖行支部书记徐静、组织委员王琴进行了批评教育;三是结合公司实际情况,由党群部负责,制订2019年党建及党风廉政建设工作要点,切实履行各项工作职能;四是对直接责任人、原党群部长马鸿斌进行了批评教育。
(3)煤炭勘察公司整改情况。 一是2月25日在公司党总支和各支部召开的会议上,各党支部书记、委员,党群工作部负责人分别对支部主题党日形式单一的问题进行了深刻的自我批评,并承诺在2019年认真开展好主题党日,不断丰富主题党日的内容和形式;二是各党支部已于2月14日向公司党群工作部上报了支部主题党日活动计划;三是机关党支部已于2月22日开展了主题为“如何开展党支部标准化建设”的主题党日活动,地质勘查分公司党支部已于2月22日开展了主题为“新一年度工作学习展望”的主题党日活动,钻井工程分公司党支部已于3月1日召开主题为“励志前行”的主题党日活动。
4)城际铁路整改情况。一是公司2019年第四次党委会组织学习了《党章》《准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例》等党内法规并开展了研讨交流;二是按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求,公司2019年第三次党委中心组集中学习了《党章》《宪法》《中国共产党问责条例》等,并进行了交流讨论;三是公司党委今年将认真组织系统学习《党章》《准则》《条例》等党内法规,把深入学习研讨《党章》作为首要政治任务,加强学习运用,在党委中心组安排传达学习讨论的同时,在公司党委会上深入开展专题研讨。
3.针对“意识形态责任制落实不到位。马克思主义民族观宗教观树得不牢,对党员信教等敏感性问题排查不够彻底。一段时间,对涉“三化”问题重视不够,政治警觉性不强,治理不彻底。下属水利水电工程局3名离退休党员通过网络申请朝觐,各级组织未做及时处理;中煤实业增碳剂厂3名党员未参加朝觐,故意不参加组织生活。“两徽一端”等网络意识形态阵地管控不严,网络舆情应急预案、分析研判会商等制度还没有及时建立起来;2018年5月,城际铁路发生参建单位“偷工减料”网络舆情,造成负面影响”问题的整改措施。
一是按要求第一时间撤销所属企业党员朝觐申请。所在党组织做出书面检查,对参与朝觐的3名党员(已退休)进行了批评教育,对离退休党支部负责人进行了谈话;二是根据国资委党委印发的《发展党员工作纪实手册》,自2019年起,建立和完善发展党员纪实工作,严格控制发展党员质量和数量,保证党的先进性和纯洁性;三是加强党员教育管理,把马克思主义民族观宗教观内容纳入2019年度党员理论学习计划中,净化党员思想,树立正确民族观宗教观;四是定期排查党员信教等敏感性问题,做到苗头性问题进行思想教育,实质性问题发现一起处理一起,及时去除“三化”影响;五是2018年底,集团公司研究制定了新闻发言人制度和内刊、公众号等管理制度,确保“两微一端”阵地有效管控;六是研究制定了《宁国运党委意识形态工作责任制实施细则(试行)》,明确了网络意识形态阵地管控措施和具体要求,为意识形态工作的有序开展提供了保障;七是制定了《宁国运集团“两微一端”和网站管理办法(暂行)》;八是2019年2月27日,公司组织召开了新建吴中铁路2019年安全交底暨“2·27”事故反思会,总结了吴忠城际铁路安全管理工作经验、汲取事故教训,对2019年安全质量重点工作做了要求和安排;九是督导2018年发生网络舆情的城际铁路公司制定了《网络舆情应急预案》;十是制定了《宁国运集团网络舆情应急处置管理办法(暂行)》,进一步提高公司网络舆情应急处置水平。
(三)“组织建设存在薄弱环节”问题的整改情况
1.针对“基础工作比较薄弱。熟悉企业经营和党建工作的复合型人才欠缺,党建工作人员“兼职化”问题比较普遍。2018年6月以前,国际招标公司机关支部工作制度不完善,党费半年收缴一次。2017年12月,再担保党支部发展党员程序不规范,预备党员转正时参与表决与参会人数不符;2016年,发展党员工作审核不严,1名党员再次申请入党时,涂改使用6年前的思想汇报材料”问题的整改措施。
一是在《宁国运集团2019年党建目标责任书》中明确要求各企业要建立专门的党建工作机构,并由专人负责党建工作,保障党建工作的扎实推进,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用;二是除城际铁路因属合资公司暂时兼职外,其他所属企业均设立党群工作部或配备了专职党建工作人员;三是安排企业党建工作人员参加了2月12日至14日举办的中高层管理人员培训班,对习近平治国理政思想和中共党史等内容进行了培训,加强党员队伍理论知识与业务水平;四是国际招标机关支部2018年7月份起严格按照《党章》和《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》要求制度执行,按月以现金方式收缴党费;五是再担保集团对涂改思想汇报材料的杨磊同志进行批评教育,并延长预备期半年,要求其定期向其所在党支部提供思想汇报(每月一篇),截至目前,已提交3篇思想心得。
2.针对“党员作用发挥不够明显。个别权属公司党组织书记理论水平不高、工作能力不强,对党建工作抓得不紧不实,有的党员参加组织活动、履行党员义务的积极性主动性不高”问题的整改措施。
一是2019年2月12日至14日,举办了集团公司中高层管理人员培训班,学习了习近平总书记治国理政思想和牢牢把握意识形态工作领导权等内容。各企业安排党群工作部负责人、部分支部书记参加了上述内容的培训;二是按照2019年党员理论学习计划,不断丰富“三会一课”、主题党日等活动内容,持续抓好党员教育管理工作;三是按照“三大工程+”实施方案,提高党员履行义务的积极性与主动性。
3.针对“干部选拔任用工作不够规范。研究任免事项时,存在主要领导首先表态、列席人员行使表决权、民主讨论不充分、公示时间不准确等现象。再担保公司党委选任党群工作部副经理时,未严格落实沟通酝酿、民主推荐、组织考察等程序,工作人员擅自进行人选公示。人事档案不齐全、资料归档不及时,因私出国(镜)证件管理不善。人才队伍结构不合理,金融、项目管理人才及高技能专家短缺。集团公司现有员工2300余人,硕士以上学历、副高以上职称、技师以上“三高”人才仅占员工总数的12%”问题的整改措施。
(1)规范选人用人程序。一是在2019年1月14日召开的党委会议上,明确了“三重一大”事项决策程序;二是在党委会上,再次组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,重申了选拔干部人事任免的规则,强调指出要严格执行干部选拔任用有关规定,规范选人用人各个环节,要增强规矩意识,落实人事安排主要领导末位表态制原则;三是要求各企业对干部选拔任用工作进行自查,集团公司进行抽查,督促指导各企业进一步规范干部选拔任用工作;四是传达学习了中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,待自治区实施意见出台后,制定集团公司相关办法;五是集团公司已对再担保综合办公室(党群工作部)主任常萍同志给予党内警告处分,对公司党委书记李文华进行了诫勉谈话,分管副书记袁进明作出深刻书面检查;六是再担保集团制定了《中层管理人员选拔任免办法》,修订了《中层管理人员竞聘管理办法》《2019年度中层管理人员竞聘方案》。
(2)加强档案管理工作。一是邀请璞石信息技术服务公司专业人员对集团公司人事档案进行了专业指导、查漏补缺,筹备建立干部人事档案数字一体化,规范集团公司人事档案管理工作,保证档案资料如实完整归档;二是2019年1月17日,安排杨斐斐、赵东辉(党群与人力资源负责人员)2人参加了自治区干部人事档案管理培训班,1月25日集团公司和各企业组织从事党建和人力资源岗位工作人员参加了自治区党委组织部、国资委举办的“区属国企党建和选人用人业务培训班”;三是对部分未开展专审的人事档案,已全部完成专审工作;四是对相关业务人员进行了批评教育,要求重视人事档案工作,资料证件等及时归档入卷。
(3)人才队伍不合理问题。一是认真贯彻落实集团公司《关于实施人才强企战略 打造千亿企业的意见》,每年安排人才专项经费200万元;二是2018年下半年相继召开了人才团队建设推进会,举办铁路建设运营人才团队培训班;三是2018年积极申报,获批自治区人才项目专项资金50万元,用于专项人才培养;四是积极向自治区科技厅、人社厅申报“人才小高地”和“创新团队”项目;五是2月1日,在集团公司2019年工作会上,首次对十大优秀经营管理人才和十大优秀专业技术人才进行了表彰奖励,鼓励广大职工以优秀人才为榜样,学习先进、赶超先进;六是各所属企业相继加大高层次人才的选聘力度,今年以来新入职硕士研究生5名。
(四)“政治站位不高,‘两个责任’落实不到位,推动党风廉政工作力度不大” 问题的整改情况。
1.针对“党风廉政教育形式单一,针对性不强。班子成员主动履行“一岗双责”的意识还有待加强,公司纪委发挥监督执纪问责作用不够到位。有些权属公司纪委班子不健全,纪检人员兼职问题突出。共赢、国际招标、中煤实业等公司没有围绕自身职能查找廉政风险点,签订的《党风廉政建设责任书》特点不突出,有的甚至用同一份模板签到底”问题的整改措施。
一是强化责任落实,2019年2月初,集团党委量身定制《党风廉政建设责任书》,突出个性化特点,层层签订了,明确责任,落实目标,并要求班子成员每半年向党委报告一次履行“一岗双责”情况;二是制定集团党风廉政教育学习计划,明确教育重点,创新教育载体。组织全集团公司系统2501名党员干部职工参加党风廉政知识测试,参测率超过96%。在《宁国运月报》开辟“警钟常鸣”栏目,发挥以案示警的作用,教育广大党员知敬畏、明规矩、守底线。三是突出监督重点,强化对落实党中央和自治区党委重大决策部署情况的监督检查,紧盯集团党委重大决策部署、中心工作以及“三重一大”决策制度执行情况开展监督检查;四是制定《领导人员经营管理活动中防止利益冲突的暂行规定》,要求集团中层及以上管理人员和各企业领导班子成员填报《负面清单》及“整改情况”,并向组织作出承诺;五是加强监督管理,制定《领导人员廉政档案管理暂行办法》,建立了领导干部廉政档案40份,切实规范企业领导干部廉洁从业行为;六是以自治区纪检监察体制改革为契机,撤销集团公司纪检监察部,集团公司纪委加挂监察专员办公室牌子,并在原有人员基础上增加2名工作人员。各企业纪委至少配备1名专职纪检监察工作人员,各企业党总支、支部明确1名兼职纪检监察工作人员。七是开展了党的十八大以来党纪政务(政纪)处分决定执行情况自查自纠,对12件受党纪政务(政纪)处分案件的宣布、送达和归档管理进行了认真自查,督促各企业扣减绩效和激励收入3.88万元。八是共赢、国际招标、中煤实业三家权属企业党群工作部均已根据各部门工作性质特点,分别重新制定并签订《2019年党风廉政建设责任书》。
2.针对“监督执纪问责存在“宽松软”现象。监督执纪问责程序不规范,定性处罚过于宽松。今年5月以来,集团公司通过专项治理及巡察,共查处违反中央八项规定精神案例16件,但多以清退违规资金和诫勉谈话予以了结”问题的整改措施。
一是监督执纪问责程序不规范问题已在即巡即改中整改完毕;二是2018年5月违反中央八项规定精神突出问题专项治理中,已对孙瑞、高维力、杨永宁、张佑霖4人给予党内警告处分,对黎东学、张晓林、刘建人等11人诫勉谈话;三是进一步加强了制度建设,修订了公务(商务)接待、差旅管理、办公用品等制度办法;四是对煤炭勘察工程公司、国运租赁公司、中煤实业公司、城际铁路公司等4户企业违反中央八项规定精神、违规购买使用白酒问题进行通报、清退违规资金16648元;五是煤炭勘察工程公司党总支、国运租赁公司党支部做出深刻检查;六是给予煤炭勘察工程公司党总支委员、副总经理巫斌伟党内警告处分,中煤实业公司党总支书记、总经理闵杰进行批评教育,城际铁路公司时任办公室主任杨惠中做出书面检查。七是强化监督检查力度。2019年春节集团纪委对公车使用和封存停驶、定点停放、公车私用等情况进行抽查,未收到违规使用公车的举报,未发现公车私用及乱停乱放等问题;八是加大执纪力度,对顶风违纪者从严查处,顶格处理,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
3.针对“内控管理风险较大。截止2018年10月,集团公司本部尚有8.34万元固定资产未纳入资产管理。水投公司水务一体化过程中资产交接不及时,无法计入固定资产。共赢公司2009、2011两年累计投资1.83亿元开发玺云台、枫林湾项目至今未获收益,存在投资及诉讼风险。中煤实业公司1990万元抵押借款展期,且到期后无力偿还;个人备用金1103.27万元未及时清收,极易出现风险。截止2018年10月,再担保公司应收代偿资金余额3.06亿元,为收回代偿资金产生诉讼费用289万元;4380万元抵债资产未作统筹安排,财政拨付供应链专项资金400万元“趴窝”近一年。国际招标公司将30%的项目收入作为业务费报销,票据多为拼凑,不能真实反映经济活动内容”问题的整改措施。
(1)截止2018月10月,集团公司尚有8.34万元固定资产未纳入资产管理。一是按照集团公司原制定的《固定资产管理办法(暂行)》规定,对单位价值在5000元以上,使用期限在2年以上的房屋建筑物、机器设备、办公设备作为固定资产核算管理,其余为低值易耗品,即巡即改中也提到的83435元办公用品中,单位价值在5000元以下的办公用品为68090.17元,均为“低值易耗品”,已按规定核算管理;对单位价值在5000元以上的办公设备15344.83元,已作为固定资产入账核算管理,账实相符;二是按照巡视要求,修订了集团公司《固定资产管理办法(暂行)》,将单位价值在2000元以上的办公设备也作为固定资产核算管理,并将上述8.34万元中2000元以上的办公设备补计入固定资产管理,对于2000元以下且属于低值易耗类的办公用品,将进一步加强内控管理,降低风险。
(2)水投公司水务一体化过程中资产交接不及时,无法计入固定资产。一是组织各公司梳理未入账资产清单,建立了资产管理台账,明确了整改时限、整改责任人及整改措施,完善了固定资产管理制度;二是各公司加强与当地政府及相关单位进行沟通协调,明确了部分资产的移交方式,待政府相关会议研究通过后,办理资产移交手续。
(3)再担保公司截止2018年10月,应收代偿资金余额3.06亿元,为收回代偿资金产生诉讼费用289万元。一是将企业融资担保和个人融资担保进行区分,分别制定了管理办法;二是重新修订了申报客户准入条件,并增加了融资担保业务指引。根据业务发展规划,对现有在保客户逐一筛选,发展类的大力拓展、维持类的年度内不再新增、限制类的采取逐年压缩、退出方式,保证公司业务的良性循环;三是细化反担保措施,对不同类型抵、质押物合理设置抵、质押率,严控风险;四是加强保后管理,对在保项目实行动态管理;五是新制定了合规审查管理办法,强化了后台审核功能;六是增加风险总监一票否决权。
(4)再担保公司4380万元抵债资产未作统筹安排,财政拨付供应链专项资金400万元“趴窝”近一年。针对抵债资产问题:一是建立抵债资产细化分类台账,完善入账记账手续,研究制订了《宁夏再担保集团公司抵债资产管理办法》; 二是安排人员对其中15处房产进行二次巡检,向国运集团提交了闲置资产管理建议,2月20日召开了闲置资产盘活研究会议,对相关工作进行安排; 三是提交抵债资产处置相关方案上会研究,对抵债资产再次进行全面检查,针对房产存在安全隐患制定相应解决方案。针对“专项资金400万元‘趴窝’近一年”的问题:软件部分研发已经完成,等待云平台供应商确认并签署合同后进行后期工作;硬件部分正按照流程进行法审,力争1-2个月内完成。
(5)国际招标公司将30%的项目收入作为业务费报销,票据多为拼凑,不能真实反映经济活动内容。一是党总支要求今后严格规范财务报销审核制度,加强对业务部票据的审核力度;二是党总支决定对直接责任人业务部3名部长郑志伟、朱学涛、高赫唯进行批评教育。
(6)共赢公司2009、2011两年累计投资1.83亿元开发玺云台、枫林湾项目至今未获收益,存在投资及诉讼风险。一是按照与银川建发合作的枫林湾房地产项目进度进行清算确认,按期回收投资及收益;二是在满足我方收益的前提下,积极与宁夏中房协调、配合,严格按照《合作开发协议》约定认真履行投资方职责,督促项目实施方严格履行合同,切实履行项目实施方责任;三是加大合作项目监管力度,督促实施方完善方案、科学规范管理,加快合作项目建设的进度,最大限度地降低项目投资风险,确保公司权益。
(7)中煤实业公司1990万元抵押借款展期,且到期后无力偿还。一是按照《自治区国资委关于区属国有企业进一步开展“僵尸企业”摸底调查工作的通知》(宁国资发〔2019〕6号)要求,集团公司向自治区国资委上报《关于“僵尸企业”摸底调查情况的报告》;二是集团公司召开专题会议,解决职工工资和社保欠付及继续经营亏损问题,并下发《关于宁夏中煤实业有限公司停产停业的批复》(宁国运发〔2019〕10号);三是中煤实业召开全体职工大会审议通过《宁夏中煤实业有限公司职工分流安置方案》(宁中煤行字〔2019〕5号),四是截至目前,中煤实业原有39名在职人员中,27名员工已领取一次性经济补偿后解除劳动合同,3名员工已由水投集团接收转岗安置,剩余1名员工因怀孕暂未安置,8名员工留岗解决历史遗留问题,并办理清算注销工作,人员安置工作已阶段性完成。五是2019年4月3日,经宁国运研究决定,由宁夏再担保集团对中煤实业进行资产托管,推进中煤实业清算注销工作,将资产进行变现后偿还贷款。
(8)中煤实业个人备用金余额1103.27万元未及时清收,极易出现风险。中煤实业个人备用金一部分系原伊斯兰信托投资公司职工陆续于1990-2001年的个人借款,共计1061.27万元,因时间较长,职工的去向不明,期间政府工作组无法对该款项进行甄别,无法追回;另外一部分属中煤实业公司自2011年7月成立以来产生,共计42万元。原伊斯兰信托投资公司个人备用金主要是李佩琳的挂账10,591,682元。案发后从法院没收个人财产中追回现金3,568,718.00元、实物资产389,600.00元、扣除马秀兰欠缴390,000.00元、剩余款项10,591,682.00元形成损失。此项集资损失,因无法核实去向,法院判决中对此也无具体说明,所以在2008年自治区政府工作组清产核资时未批准核销,只作为预计损失。此项欠款无法追回。其他应收款44.10万元,系原伊斯兰信托投资公司职工陆续于1990-2001年的个人借款,因时间较长,职工的去向不明,期间政府工作组无法对该款项进行甄别,所以在2008年自治区政府工作组清产核资时未批准核销,只作为预计损失,44.10万元应收款无法收回。中煤实业公司自2011年7月成立以来所发生42万元的职工个人借款,已于2018年年底全部清理完毕。
(五)“作风建设不严不实” 问题的整改情况。
1.针对“工作浮躁,履职尽职不力。在银西高铁中期评估中,集团公司有关人员履行职责不严格,招标过程未经公证”问题的整改措施。
根据巡视整改要求,集团公司重新修订了《宁国运公司中介服务机构选聘管理办法》,并将严格执行,长期坚持。据此《办法》明晰了:一是根据《2019年-2020年宁夏回族自治区政府采购目录及标准》规定,明确了单项或批量采购预算金额超过100万元的服务类采购项目,应当实行公开招标;预算金额100万元以内(含)的服务类采购项目可由集团公司自行组织实施选聘;二是在自主选聘服务类采购项目时,聘请公证机构对选聘过程及结果进行公证;三是进一步规范了自主选聘中介服务机构流程,确保选聘过程和结果公开、公平、公正。
2.针对“有令不行、有禁不止,开展违反中央八项规定精神问题专项治理不彻底。2017年以来,国际招标公司中层以上管理人员“私车公养”,报销有关费用、领取交通补助。2017年7月至2018年3月期间,煤炭勘察公司借事企改制,突击转嫁报销招待费、差旅费200多笔44万余元。2017年7月,城际铁路公司召开半天会议,用3家宾馆票据报销餐费7100元。国运租赁(天津)公司每人每月在不同经营性餐厅为员工支付伙食补贴600元,同时随工资发放误餐补贴400元。2016-2017年期间,中煤实业、城际铁路、国际租赁(天津)公司普遍存在集中购置酒水现象。在违反中央八项规定精神突出问题专项治理中,对此类问题查处不彻底,定性处罚过于宽松”问题的整改措施。
(1)国际招标公司“私车公养”,报销有关费用、领取交通补助26.56万元。经核实,宁夏国际招标咨询集团公司报销有关费用、领取交通补助26.56万元中,属于正常发生的费用15.01万元。主要包括前任董事长王炳乾公务用车2017年1月的各项费用1.31万元(其中车辆维修费4875元,地下车位租金8160元);现任董事长于发奎公务用车2017年至2018年各项费用13.71万元(其中维修费4.75万元,保险费2.68万元,加油费5.65万元,过路费4394元,停车费1883元)。属于问题资金的为其他班子成员以汽车加油费名义报销的车补11.55万元。一是集团党委已对宁夏国际招标咨询集团公司党总支书记、董事长于发奎同志进行诫勉谈话;对陈立宁、张东平、刘辉、窦塞明进行批评教育;二是责令陈立宁、张东平、刘辉、窦塞明以加油费名义报销的车补共计11.55万元,已于2019年2月25日全部清退。
(2)煤炭勘察公司2017年7月至2018年3月期间,借事企改制,突击转嫁报销招待费、差旅费200多笔44万元。
宁夏煤炭勘察公司是1984年9月由原自治区煤田地质局(现宁夏煤炭地质局)出资成立,与宁夏煤田地质局实行“两块牌子,一套机构”的运行模式,主要目的是在市场经济体制下面向社会承揽盈利性的市场地质勘查项目,勘察公司管理人员和专业技术人员均由宁夏煤田地质局事业人员构成。根据《自治区属国有企业重组改革实施方案》(宁党办〔2016〕59号),宁夏煤炭勘察公司于2017年7月移交划转宁国运集团,按照《移交协议》约定,自移交之日起3年为移交过渡期,过渡期内,煤田地质局有义务为勘察公司持续经营提供所需各类帮助,帮扶企业发展,根据煤炭勘察公司项目需要配备一定人员帮助开展经营业务。按照《宁夏煤炭勘察工程公司独立运行实施意见(试行)》(宁煤地发〔2017〕34号),在过渡阶段帮助煤炭勘察工程公司完成一定任务的事业身份人员在不影响事业单位分类改革和事业身份的前提下,以完成工作任务为限。自2017年6月-2018年2月,煤田地质局事业身份人员100多人在煤炭勘察公司帮助开展经营业务,最多时有122人参与了项目的管理、对接和实施等工作。到2018年2月,随着项目的逐渐完成,宁夏煤田地质局事业人员陆续返回,因此在煤炭勘察工程公司报销的招待费和差旅费中存在煤田地质局事业人员报销费用的情况。
2017年7月-2018年3月,煤炭勘察公司共发生业务招待费、差旅费385笔44.01万元(属于事业人员报销费用9.59万元)。其中业务招待费200笔、21.87万元,差旅费185笔、22.14万元。经核实,属于正常生产经营活动发生的业务招待费180笔、17.78万元。属于正常生产经营活动发生的差旅费179笔、22万元。属于问题资金的业务招待费、差旅费为4.23万元。
一是针对存在问题业务招待费和差旅费11172元,责令报销人、审核人和相关签字审批领导将款项退回至公司账户。截至3月22日,已全部清退。二是对公司分管财务的领导,负有领导责任的党总支委员、副总经理巫斌伟给予党内警告处分。三是煤炭勘察公司党总支作出书面检查,对办公室副主任(主持工作)梁鹏和钻井工程分公司副经理姬尔炳进行诫勉谈话。四是对上述问题涉及的报销人、审核人曹莉芳、高路、李克锋等6人进行谈话教育并要求作出书面检查。对同一天集中报销三笔以上杨万军、邵辉、马永军等8人要求作书面检查。五是煤炭勘察公司于2019年2月25日印发《关于财务报销管理办法的补充通知》,要求报销费用一事一报、限期报销、一次报销累计笔数不得超过3笔等,进一步规范财务报销制度和流程。六是涉及宁夏煤田地质局相关事业人员退款2978元(基本属于转嫁报销)及问责事宜,已向该局发函要求研究处理。
(3)城际铁路公司2017年7月,召开半天会议,用3家宾馆票据报销餐费7100元。经查,该公司每年年初召开工作会暨复工大会,为调动各方资源,邀请各参建单位上级公司和中铁建十六、十九、二十局的分管负责人参会,以上人员所在单位远在北京、天津、武汉、西安、唐山等地,2月19日就陆续抵达会议所在地吴忠,2月20日参加正式会议。两天用餐地点发生变动,加之工作人员在其它地点用餐,因此,造成半天会议在三处用餐的情况。相关说明、会议材料、报销凭证已递交集团公司党委。
(4)国运租赁公司每人每月在盈利性餐厅为员工支付伙食补贴600元,同时随工资发放误餐补贴400元。经核查,自2018年5月起,公司伙食补贴按月从对公账户转至餐厅,不存在发放伙食补贴的同时又领取误餐补贴的现象,公司支委会决定,在整改期间,暂停发伙食补贴,待巡视组进一步核查核实后,按相关规定再行发放。
(5)2016至2017年期间,中煤实业、城际铁路、国运租赁公司普遍存在的集中购置酒水现象。一是对中煤实业党总支书记闵杰进行了批评教育,对购买白酒费用6564元予以清退;二是国运租赁公司党支部作出书面检查,时任城际铁路公司办公室主任杨惠中作出书面检查,清退购买白酒费用10612元;三是对3户企业违反中央八项规定精神、违规购买使用白酒问题进行通报,要求各企业引以为戒,始终把作风建设作为一项重大政治任务和经常性工作来抓,不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。
3.针对“政令不畅、纪律松弛,管理薄弱问题比较突出。集团公司党委在向自治区统战部、国资委党委上报文件时,多次使用集团公司函头,没有以党委红头文件上报;权属公司党委、党支部也多以公司名义上报党员接收转正等事宜,或用白头文件发文,既不明确主送单位,落款也不加盖党委(支部)印章。权属公司普遍存在工作纪律松懈现象”问题的整改措施。
(1)加强行文规范。一是对办公室主任、文书文秘等相关人员给予批评教育,强调要加强业务知识学习,端正工作作风,今后严格按照相关制度规定开展公文传批传阅、发文报送等工作,培养严谨工作作风;二是结合实际,修订《宁国运公司公文管理办法(暂行)》,明确了行文的规范与程序,保障行文有据可依、有章可循;三是对各企业、各部门下发《关于进一步规范行文的通知》,加强行文规范,提高效率和质量。
(2)加强工作纪律。一是集团公司对各企业下发了《关于进一步加强工作纪律的通知》,要求严格工作纪律,树立良好工作作风;二是集团公司对各企业工作纪律执行情况进行检查、抽查,确保落实到位,见到实效。
三、不松劲、不歇气、不停步,促进整改工作全面完成
宁国运集团党委严格按照自治区党委巡视整改工作要求,全面履行从严治党主体责任,扎实推进各项整改任务,取得了初步成效。针对巡视反馈上轮巡视整改存在的问题,形成了《宁国运公司党委关于自治区党委第五巡视组巡视反馈意见整改情况报告》和《宁国运公司党委关于自治区党委第五巡视组巡视反馈重点问题整改情况的专题报告》报告自治区党委巡视办。
下一步,我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续落实自治区党委巡视组的要求,持之以恒、久久为功,进一步深化和巩固巡视成果,抓好剩余问题整改和妥善解决历史遗留问题,及时总结整改经验,举一反三,研究制定科学、管用、长效的工作机制,巩固好、坚持好整改成果,真正以问题解决推动工作落实。同时我们将以此次巡视整改为出发点,以党的政治建设为统领,以“价值党建”为支撑点,以促进企业“提质增效”为落脚点,以“五融入五提升”为抓手,有重点、分步骤、多途径推进企业党组织制度化、标准化建设,严格落实“两个责任”和“一岗双责”,切实扛起管党治党政治责任,推进党建和党风廉政建设工作再上新台阶。
总之,宁国运集团党委将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实担负起巡视整改的政治责任,以最鲜明的态度、最坚定的决心、最有力的举措抓整改,确保改到位、改彻底,以扎扎实实的整改成效向自治区党委、向全区人民交出一份满意的答卷。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:(0951)6853005;通信地址:银川市金凤区广场东街219号,辽宁快三平台公司纪委,邮政编码:750004。

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